2015年3月，国务院出台了《关于发展众创空间推进大众创新万众创业的指导意见》，再结合之前“大众创业、万众创新”的政策，众创空间的规模一下子扩大。

在政府的鼓励下，创业的人越来越多，“孵化”一词与众创空间一起被人们所关注。在众创空间之前，国内已经有了传统科技企业孵化器，主要分为综合型和专业型两类，为人们提供管理与经营咨询、技术指导、市场对接等各项服务。而众创空间的建设虽与孵化挂钩但又与传统科技企业孵化器不一样，这由于众创空间的运营模式与商业模式非常多样化，并且运营者们手中的资源不相同。

不过，虽然如今的众创空间呈现出大热的态势，但是它发展时间过短是一个不争的事实，目前大多数众创空间依然保持着和传统孵化器一样以租金收益为主，而部分城市又对建设众创空间的数量下达了指标，因此又出现了一批速成众创空间，在这种情势之下，众创空间的商业模式没有办法真正建立起来。

在某种程度上，众创空间是传统科技企业孵化器的转型升级,但是从目前来看，它并没有做到真正的“升级”，没有与自身的资源相结合，因此要完成孵化模式转型升级仍需长时间积累。